海北州既是青藏高原东部的重要生态屏障，又是旅游文化富集区，在海北发展全域旅游，有资源、有基础、有市场、有政策支持，对海北经济转型发展、促进民族团结和同步小康具有至关重要的作用。

    一、工作开展情况

    海北州2016年5月开始创建省级全域旅游示范州，同年11月被国家旅游局确定为第二批国家全域旅游创建示范区创建单位。在转变经济发展方式的新形势下，旅游业日益成为发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，海北州的旅游产业发展定位也日渐清晰，提出了把旅游业作为发展经济的主要途径，把旅游收入作为财政收入的主要来源培育，乡村旅游以村集体为主，旅游收入作为村集体和村民收入的重要来源的发展思路，在此指引下全州旅游业呈现出蓬勃发展的势头。旅游接待人次同比增长93.3%（2017年比2013年），旅游综合收入同比增长215%（2017年比2013年）。

    （一）顶层设计日趋完善。州委州政府成立了全域旅游示范区创建工作领导小组，2017年召开2次专题会议，研究制定旅游发展目标、考核指标和重点旅游项目，印发了《海北州全域旅游示范区创建工作领导小组成员单位工作职责》，明确各县、各部门“旅游+”目标任务，形成了全社会共同推进全域旅游的工作合力。编制了《海北州全域旅游发展规划》、《海北州创建国家全域旅游示范区三年行动计划》、《海北州创建国家全域旅游示范区实施方案》、《海北州乡村旅游规划》等，各县相继完成全域旅游规划及实施方案编制工作，全州旅游规划体系基本健全。州、县财政每年安排旅游产业发展基金2640万元，其中，州级400万元，门源县800万元，祁连县690万元，刚察县350万元，海晏县400万元。

    （二）景区建设多点开花。全州开放并运营的景点有30个，4A级景区3家，自行车俱乐部28家，星级宾馆30家，星级农牧家乐95家，旅游纪念品开发、生产、销售企业47家，家庭宾馆294家，自驾游营地4家，全国特色景观名镇2个，全省特色景观名镇3个，全省乡村旅游示范村6个，全州基本形成多元化投资格局与较为完整的旅游产业体系。加快了A级景区创建步伐，祁连阿咪东索－卓尔山景区通过国家景观质量评价认证体系，入列2017年国家5A级旅游景区创建名单。《金银滩-原子城国家5A级景区创建景观质量评价报告》已报国家景观质量评定委员会待评审，景区导示、标识、厕所等基础设施提升工程2018年上半年全部完成。刚察海滨藏城于2017年12月评为国家4A级旅游景区。门源高源桃花园、照壁山、祁连鹿场等景区纳入全州A级景区创建名单。

    （三）项目开发整合推进。对全州涉旅项目整合推进，制定了《海北州各县创建国家全域旅游示范区（2017-2019年）三年提升项目分解表》和《海北州州直部门创建国家全域旅游示范区（2017-2019年）三年提升项目分解表》，计划三年完成总投资139亿元（争取落实100亿元）。2017年项目74项，累计完成投资20.01亿元，完成年度目标任务的100%。积极推进“厕所革命”工作，落实省级旅游厕所补助资金700万元，州级投入140万元补助各县旅游厕所建设，完成63座旅游厕所建设任务。

    （四）旅游基础日趋完善。海北州北通河西走廊，南接唐番古道，是古丝绸之路南路的必经之地。近年来，着力破解交通瓶颈，改善旅游通达条件，为各民族之间的交流交往交融提供便捷条件。青藏铁路、兰新二线（高铁）、国道315、227线和省道湟嘉公路横穿全境，祁连支线机场已建成试飞，正在建设宁武高速公路，计划2018年开工建设的门源县至甘肃扁都口高速公路等，初步形成了高等级公路、铁路（高铁）、航空为一体的立体交通发展格局。

    （五）市场主导配置资源。在旅游发展中积极引进大型旅游投资企业，发挥市场在旅游投资中的主导作用，旅游投资呈现多元化、多渠道，“旅游+”成效显著，州政府与西部矿业集团有限公司签订《文化旅游资源开发建设战略合作框架协议》，与海北福博大城市投资有限公司签订《海北州国家级全域旅游示范区纯电动汽车运营及充电桩基础配套设施建设项目》等，还有一批合作开发的旅游项目正在商洽中，通过旅游企业入驻，市场化运作，打造全州旅游发展新的增长极。

    （六）旅游宣传提升影响。成功举办了门源油菜花文化旅游节系列活动、祁连山草原风情文化旅游节、刚察观鱼放流放生节、海晏王洛宾音乐艺术节等多项重大文化旅游活动，促进了旅游与文化等产业融合发展。积极赴省外开展宣传推介，在全国多个机场、高铁站和国道沿线投放宣传广告片和设立宣传广告牌，在国家及外省市多家媒体制作了旅游宣传专版，扩大宣传推介，提升了海北旅游知名度。开展“青海人游海北”系列活动，取得了较好的宣传推介作用。“在那遥远的地方”、“梦幻青海湖”、“神奇鸟岛”、“神秘原子城”、“浪漫金银滩”、“门源百里油菜花海”、“天境祁连”、“湖滨藏城刚察”、“河清海晏”已成为知名的旅游品牌，外地游客慕名而来。

    （七）旅游培训提升服务。加强旅游人力资源开发和队伍建设，举办了旅游星级饭店服务技能大赛、海北州全域旅游发展培训班、全国区域性红色旅游管理人员培训班、乡村旅游带头人赴台湾培训班等，对800多名旅游管理人员和从业人员进行了培训，提升了旅游业管理水平和服务质量。为解决我州全域旅游发展提供急需人才，委托山东省旅游职业学院举办了全州旅游业务技能培训班，对100名未就业人员开展了为期半年的旅游专业培训。

    （八）旅游执法不断强化。牢固树立安全生产红线意识，明确责任，细化措施，强化管理，旅游从业人员的安全意识显著提高。制作了海北旅游观光片，在智慧旅游数据平台上发布，为游客制定旅游攻略提供更直观的选择。制定了《海北州旅游调查统计调查制度》、《海北州旅游厕所管理办法》、《海北州星级农牧家乐管理办法》、《海北州旅游项目管理制度》、《海北州旅游项目资金管理制度》、《海北州智慧旅游实施方案》等多项制度和办法，促进了旅游业规范发展。建立旅游执法联席会议制度，多部门多次开展联合检查，有效解决了多头执法、重复执法等问题，旅游市场秩序得到进一步规范。

    （九）旅游产品特色鲜明。依托海北丰富深厚的民族文化、历史文化、宗教文化以及独特的自然资源，创意生产旅游产品、开发文化旅游服务项目，开发出蜂产品、回绣、动物标本、尼玛石刻、窝儿药枕、黑河奇石、民族歌舞演艺、民族服饰等40多种文化产品和文化服务，初步形成了旅游产品制造业。

    （十）旅游扶贫成效显著。把旅游扶贫作为发展旅游的重要目标，投入旅游扶贫资金2120万元，实施了门源县鱼儿山休闲观光体验区等5个项目，帮扶了海晏县海东村等6个贫困村。以祁连县麻拉河村为例，依托紧邻卓尔山景区的区位优势，为10户贫困户解决了旅游移动摊位，年收入2000元以上；该村生态旅游宾馆投入运营，招收10名村民为服务员，人均月收入达2500元；17名村民在卓尔山景区打工，人均月收入达3000元；村集体草场租赁费81万元，人均分红1000余元。旅游业成为农牧民快速致富的重要渠道和乡村振兴的重要抓手。

    （十一）山东援建助推发展。启动了“十万山东人游海北”活动，去年山东省游客数量达12.4万人（次）。举办了山东重点旅行社及媒体赴海北州帮扶开发冬春季旅游线路和产品活动，在山东省、市卫视频道播放了海北全域旅游宣传片，在山东名品馆设立海北旅游特色产品专柜，在山东《旅游世界》杂志上制作了宣传专版，起到了较好地宣传作用。

    二、存在的主要问题

    （一）旅游基础设施难以支撑日益增长的旅游市场需求，旅游基础设施和配套设施规模小、功能少，档次低、服务差，旅游保障服务功能不够健全，旅游商品种类少、质量差，品种不丰富、特色不鲜明、同质化明显，不能满足游客多层次、多样化的消费需要，特别是旅游旺季，交通、住宿、餐饮等供需矛盾突出。目前影响整体形象提升的是各景区景点的旱厕、停车场、停车湾（观光休憩点）、咨询服务等。

    （二）历史文化资源挖掘不充分，对历史文化研究不够，文化特色和品牌价值未能很好凸显，文旅融合程度不高，景区多为自然生态型，在文化的融合和彰显上做的不够，文化探寻、民俗体验型旅游项目少，特色文化鲜明的旅游纪念品开发不足，核心文化品牌、文化要素少，渗透不到经济社会发展的全过程和方方面面，较难做出特色产品。

    （三）经济社会发展资源优化配置方面仍我行我素，多规合一步伐跟不上，“旅游+”功能发挥不够，指导能力不足，“旅游+”产品层次不高，结构单一，缺乏参与性、体验性、互动性产品，游客驻留时间短，人均消费低。

    （四）州县财政投入跟不上旅游产业发展的需要，旅游发展基金“倍增”计划落实困难，旅游投融资机制不畅，特别是对景区景点缺乏深度开发和特色打造，景区的发展主要依靠自然风光，依靠游客规模，依靠门票收入，如何在增加游客的滞留时间和提升游客的消费水平方面，缺少思路和办法。

    （五）旅游秩序需要进一步规范，个别旅游企业和乡村旅游点，不注重保持原有的自然风貌，重建设、轻保护，无序开发、安全隐患较大，并且有欺客宰客、服务缺位、强制消费等现象。

    （六）懂经营、会管理的高层次旅游管理人才缺乏，旅游专业人才缺乏，市场营销团队发展滞后，熟悉州情、素质较高、职业道德优良的导游人才缺失，旅游行业从业人员的整体素质有待进一步提高。

    三、下一步发展重点工作

    按照国家《全域旅游示范区创建工作导则》要求，突出重点，扎实推进围绕国家全域旅游示范区创建工作，推动各民族参与旅游发展、共享发展成果。近期，着重抓好以下工作：

    一是突出重点，全力打造。全州旅游重点建设项目结合实际情况，集州县之力打造重点旅游景区景点。门源县要全力打造百里油菜花核心景区、岗什雪峰登山滑雪基地和1－2处乡村旅游示范基地；祁连县以国家5A级景区创建为抓手，重点打造阿咪东索－卓尔山景区的建设和提档升级；刚察县要全力打造沙柳河湟鱼家园；海晏县在全力打造中国原子城的基础上，紧紧围绕金银滩草原做好文章。

    二是政府主导，产权明晰。在旅游开发中，发挥党委政府主导作用，核心景区开发建设由政府主导，企业引领，社会资本参股合作，把旅游收入作为地方财政收入、村集体收入和各族群众收入的主要来源培育。在投资经营中建立明晰的产权关系，所有权和经营权分离，采取政府控股，社会资本参股的方式投资，委托专业公司经营。在委托经营时优先解决当地农牧民就业问题。

    三是多方融资，共同发展。在重大旅游项目投资中，通过申报国家和省专项资金建设基础设施，国家和省上无项目资金投向的建设工程，由州、县财政投入，由州县政府成立国有旅游投资控股公司贷款建设，聚力打造重点景区，发挥重点景区的辐射带动作用。

    四是明确界限，保护生态。牢固树立生态保护和生态红线意识，在旅游景点和接待设施建设中，做好污水处理、垃圾处理工作，达到环保要求，合法合规经营。

    五是扩大开发，增加客源。海北州全境属于非开放区，限制了旅游业的发展。多渠道呼吁国家及省对海北州重新评估，适度协调放宽入境游客限制，促进旅游业发展和国际旅游目的地的打造。

    六是合理利用，重点打造。为保护青海湖生态环境，在环湖周边限制永久性旅游设施建设，严格执行“湖边游、湖外住”的限量性旅游措施。在离青海湖最近的海晏县西海镇、刚察县沙柳河镇，通过打造中国原子城、金银滩草原体验旅游和海滨藏城刚察湟鱼家园等，大力建设基础设施和服务设施，把西海镇和沙柳河镇打造成青海湖旅游的综合服务基地和游客集散中心。